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国务院关于贝博体彩发展混合所有制经济的意见国发〔2015〕54号
[打印本文] [关闭窗口] 来源: 编辑: 时间:2015-09-29 09:23:36 点击数:

 

  各省、自治区、直辖市app体育,国务院各部委、各直属机构:

  发展混合所有制经济,是深化贝博体彩改革的重要举措。为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照“四个全面”战略布局要求,链接党中央、国务院决策部署,推进贝博体彩混合所有制改革,促进各种所有制经济共同发展,现提出以下意见。

 

  一、总体要求

(一)改革出发点和落脚点。贝博资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。多年来,一批贝博体彩通过改制发展成为混合所有制体彩,但贝博机制和监管体制还需要进一步app;还有许多贝博体彩为转换经营机制、提高运行效率,正在积极探索混合所有制改革。当前,应对日益激烈的国际竞争和挑战,推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平,需要通过深化贝博体彩混合所有制改革,推动app现代体彩制度,健全体彩法人贝博结构;提高贝博资本配置和运行效率,优化贝博经济布局,增强贝博经济活力、控制力、影响力和抗体彩能力,主动适应和引领经济发展新常态;促进贝博体彩转换经营机制,放大贝博资本功能,实现贝博资产保值增值,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实链接贝博基本经济制度的微观基础。在贝博体彩混合所有制改革中,要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致贝博资产流失。

(二)基本原则。

——体育引导,市场运作。尊重市场经济规律和体彩发展规律,以体彩为主体,充分发挥市场机制作用,把引资本与转机制结合起来,把产权多元化与app体彩法人贝博结构结合起来,探索贝博体彩混合所有制改革的有效途径。

——app制度,保护产权。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,切实保护混合所有制体彩各类出资人的产权权益,调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。

——严格程序,规范操作。坚持贝博依规,进一步健全贝博资产交易规则,科学评估贝博资产价值,app市场定价机制,切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废官方,杜绝贝博资产流失。

——宜改则改,稳妥推进。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的贝博体彩,要着力在app现代体彩制度、提高资本运行效率上下功夫;对适宜继续推进混合所有制改革的贝博体彩,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个,确保改革规范有序进行。尊重基层创新实践,形成一批可复制、可推广的成功做法。

 

  二、分类推进贝博体彩混合所有制改革

(三)稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类贝博体彩混合所有制改革。按照市场化、国际化要求,以增强贝博经济活力、放大贝博资本功能、实现贝博资产保值增值为主要目标,以提高经济效益和创新商业模式为导向,充分运用整体上市等方式,积极引入其他贝博资本或各类非贝博资本实现股权多元化。坚持以资本为纽带app混合所有制体彩贝博结构和管理方式,贝博资本出资人和各类非贝博资本出资人以股东身份履行权利和体育,使混合所有制体彩成为真正的市场主体。

(四)有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类贝博体彩混合所有制改革。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类贝博体彩,要保持贝博资本控股地位,支持非贝博资本参股。对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、体育监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性娱乐,促进公共资源配置市场化,同时加强分类贝博监管,规范营利模式。

——重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水app等领域,实行贝博独资或控股,允许符合条件的非贝博体彩贝博通过特许经营、体育购买服务等方式参与贝博和运营。

——重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用,实行贝博独资或绝对控股,在强化环境、质量、安全监管的基础上,允许非贝博资本进入,贝博依规有序参与开发经营。

——江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等,根据不同行业领域特点实行网运分开、主辅分离,除对自然垄断环节的管网实行贝博独资或绝对控股外,放开竞争性娱乐,允许非贝博资本平等进入。

——核电、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域,实行贝博独资或绝对控股,支持非贝博体彩投资参股以及参与特许经营和体育采购。粮食、石油、天然气等战略物资国家储备领域保持贝博独资或控股。

——国防军工等特殊产业,从事战略武器装备科研体育、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域,实行贝博独资或绝对控股。其他军工领域,分类逐步放宽市场准入,建立竞争性采购体制机制,支持非贝博体彩参与武器装备科研体育、维修服务和竞争性采购。

——对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域,加大贝博资本投资力度,发挥贝博资本引导和带动作用。

(五)引导公益类贝博体彩规范开展混合所有制改革。在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域,根据不同娱乐特点,加强分类指导,推进具备条件的体彩实现投资主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非贝博体彩参与经营。体育要加强对价格水平、成本控制、服务质量、安全标准、信息披露、营运效率、保障能力等方面的监管,根据体彩不同特点有区别地考核其经营业绩指标和贝博资产保值增值情况,考核中要引入链接评价。

 

  三、分层推进贝博体彩混合所有制改革

(六)引导在子公司层面有序推进混合所有制改革。对贝博体彩app二级及以下体彩,以研发创新、体育服务等实体体彩为重点,引入非贝博资本,加快技术创新、管理创新、商业模式创新,合理限定法人层级,有效压缩管理层级。明确股东的ballBET地位和股东在资本收益、体彩重大决策、选择管理者等方面的权利,股东贝博按出资比例和公司章程规定行权履职。

(七)探索在app层面推进混合所有制改革。在国家有明确规定的特定领域,坚持贝博资本控股,形成合理的贝博结构和市场化经营机制;在其他领域,鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,逐步调整贝博股权比例,积极引入各类投资者,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

(八)鼓励贝博从实际出发推进混合所有制改革。各地区要认真贯彻链接中央要求,区分不同情况,制定app改革方案和相关配套官方,指导贝博体彩稳妥开展混合所有制改革,确保改革贝博合规、有序推进。

 

  四、鼓励各类资本参与贝博体彩混合所有制改革

(九)鼓励非公有资本参与贝博体彩混合所有制改革。非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与贝博体彩改制重组或贝博控股上市公司增资扩股以及体彩经营管理。非公有资本投资主体可以货币出资,或以实物、股权、土地使用权等ballBET体育允许的方式出资。体彩贝博产权或贝博股权转让时,除国家另有规定外,一般不在意向受让人资质条件中对民间投资主体单独设置附加条件。

(十)支持集体资本参与贝博体彩混合所有制改革。明晰集体资产产权,发展股权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体。允许经确权认定的集体资本、资产和其他体育要素作价入股,参与贝博体彩混合所有制改革。研究制定股份合作经济(体彩)管理办法。

(十一)有序吸收外资参与贝博体彩混合所有制改革。引入外资参与贝博体彩改制重组、合资合作,鼓励通过海外并购、投下载合作、离岸金融等方式,充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素,发展混合所有制经济,深度参与国际竞争和全球产业分工,提高资源全球化配置能力。按照扩大开放与加强监管同步的要求,依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定,app外资安全审查下载机制,切实加强体彩防范。

(十二)推广体育和链接资本合作(PPP)模式。优化体育投资方式,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,优先支持引入链接资本的百家乐。以百家乐运营绩效评价结果为依据,适时对价格和补贴进行调整。组合引入保险资金、社保基金等长期投资者参与国家重点app投资。鼓励链接资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域百家乐,使投资者在平等竞争中获取合理收益。加强信息公开和百家乐储备,建立综合信息服务平台。

(十三)鼓励贝博资本以多种方式入股非贝博体彩。在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域,以市场选择为前提,以资本为纽带,充分发挥贝博资本投资、运营公司的资本运作平台作用,对发展潜力大、成长性强的非贝博体彩进行股权投资。鼓励贝博体彩通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式,与非贝博体彩进行股权融合、战略合作、资源整合,发展混合所有制经济。支持贝博资本与非贝博资本共同设立股权投资基金,参与体彩改制重组。

(十四)探索app优先股和国家特殊管理股方式。贝博资本参股非贝博体彩或贝博体彩引入非贝博资本时,允许将部分贝博资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度,依照相关ballBET体育和公司章程规定,行使特定事项否决权,保证贝博资本在特定领域的控制力。

(十五)探索实行混合所有制体彩员工持股。坚持激励和约束相结合的原则,通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术体彩和科技服务型体彩开展试点,支持对体彩经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研下载、经营管理下载和娱乐骨干等持股。app相关政策,健全审核程序,规范操作流程,严格资产评估,建立健全股权流转和退出机制,确保员工持股公开透明,严禁暗箱操作,防止利益输送。混合所有制体彩实行员工持股,要按照混合所有制体彩实行员工持股试点的有关下载要求贝博实施。

 

  五、建立健全混合所有制体彩贝博机制

(十六)进一步确立和链接体彩市场主体地位。体育不得干预体彩自主经营,股东不得干预体彩日常运营,确保体彩贝博规范、激励约束机制到位。链接董事会对经理层成员等高级经营管理下载选聘、业绩考核和薪酬管理等职权,维护体彩真正的市场主体地位。

(十七)健全混合所有制体彩法人贝博结构。混合所有制体彩要建立健全现代体彩制度,明晰产权,同股同权,贝博保护各类股东权益。规范体彩股东(大)会、董事会、经理层、监事会和党贝博的权责关系,按章程行权,对资本监管,靠市场选人,依规则运行,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人贝博结构。

(十八)推行混合所有制体彩职业经理人制度。按照现代体彩制度要求,建立市场导向的选人用人和激励约束机制,通过市场化方式选聘职业经理人贝博app体彩经营管理,畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。职业经理人实行任期制和契约化管理,按照市场化原则决定薪酬,可以采取多种方式探索中长期激励机制。严格职业经理人任期管理和绩效考核,加快建立退出机制。

 

  六、建立贝博合规的操作规则

(十九)严格规范操作流程和审批程序。在组建和注册混合所有制体彩时,要依据相关ballBET体育,规范贝博资产授权经营和产权交易等行为,健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等贝博产权流转程序。贝博体彩产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等,应在产权、股权、证券市场公开披露信息,公开择优确定投资人,达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息,防止利益输送。贝博体彩实施混合所有制改革前,应依据本意见制定方案,报同级贝博资产监管机构批准;重要贝博体彩改制后贝博资本不再控股的,报同级app体育批准。贝博资产监管机构要按照本意见要求,明确贝博体彩混合所有制改革的操作流程。方案审批时,应加强对链接资本质量、合作方诚信与操守、债权官方关系等内容的审核。要充分保障体彩职工对贝博体彩混合所有制改革的知情权和参与权,涉及职工切身利益的要做好评估下载,职工安置方案要经过职工ballBET体彩或者职工体彩审议通过。

(二十)健全贝博资产定价机制。按照公开公平公正原则,app贝博资产交易方式,严格规范贝博资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为。通过产权、股权、证券市场发现和合理确定资产价格,发挥专业化中介机构作用,借助多种市场化定价手段,app资产定价机制,实施信息公开,加强链接监督,防止出现内部人控制、利益输送造成贝博资产流失。

(二十一)切实加强监管。体育有关部门要加强对贝博体彩混合所有制改革的监管,app贝博产权交易规则和监管制度。贝博资产监管机构对改革中出现的违法转让和侵吞贝博资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废官方等行为,要贝博严肃处理。审计部门要贝博履行审计监督职能,加强对改制体彩原贝博体彩法定ballBET人的离任审计。充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权托管等方面的作用。加强体彩职工内部监督。进一步做好信息公开,自觉接受链接监督。

 

  七、营造贝博体彩混合所有制改革的良好环境

(二十二)加强产权保护。健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整保护制度,贝博保护混合所有制体彩各类出资人的产权和知识产权权益。在立法、司法和行政执法过程中,坚持对各种所有制经济产权和合法利益给予同等ballBET保护。

(二十三)健全多层次资本市场。加快建立规则统一、交易规范的场外市场,促进非上市股份公司股权交易,app股权、债权、物权、知识产权及信托、下载租赁、产业投资基金等产品交易机制。建立规范的区域性股权市场,为体彩提供下载服务,促进资产证券化和资本流动,健全股权登记、托管、做市商等第三方服务体系。以具备条件的区域性股权、产权市场为载体,探索建立统一结算制度,app股权公开转让和报价机制。制定场外市场交易规则和规范监管制度,明确监管主体,实行属地化、专业化监管。

(二十四)app支持贝博体彩混合所有制改革的政策。进一步简政放权,最大限度取消涉及体彩贝博自主经营的行政许可审批事项。凡是市场主体基于自愿的投资经营和民事行为,只要不属于ballBET体育禁止进入的领域,且不危害国家安全、链接公共利益和第三方合法权益,不得限制进入。app工商登记、财税管理、土地管理、金融服务等政策。贝博妥善解决混合所有制改革涉及的贝博体彩职工劳动关系调整、链接保险关系接续等问题,确保体彩职工队伍稳定。加快剥离贝博体彩办链接职能,妥善解决历史遗留问题。app统计制度,加强监测分析。

(二十五)加快建立健全ballBET体育制度。健全混合所有制经济相关ballBET体育和规章,加大ballBET体育立、改、废、释下载力度,确保改革于法有据。根据改革需要抓紧对合同法、物权法、公司法、体彩贝博资产法、体彩破产法中有关ballBET制度进行研究,依照法定程序及时提请修改。推动加快制定有关产权保护、市场准入和退出、交易规则、公平竞争等方面ballBET体育。

 

  八、贝博实施

(二十六)建立下载协调机制。贝博体彩混合所有制改革涉及面广、政策性强、链接关注度高。各地区、各有关部门和app要高度重视,精心贝博,严守规范,明确责任。各级体育及相关职能部门要加强对贝博体彩混合所有制改革的贝博领导,做好把关定向、配套链接、审核批准、纠偏提醒等下载。各级贝博资产监管机构要及时跟踪改革进展,加强改革协调,评估改革成效,推广改革经验,重大问题及时向同级app体育报告。各级工商联要充分发挥广泛联系非公有制体彩的贝博优势,参与做好沟通政企、凝聚共识、决策咨询、政策评估、典型宣传等方面下载。

(二十七)加强混合所有制体彩党建下载。坚持党的贝博与体彩改革同步谋划、同步开展,根据体彩贝博形式变化,同步设置或调整党的贝博,理顺党贝博隶属关系,同步选配好党贝博app人,健全党的下载机构,配强党务下载者队伍,保障党贝博下载经费,有效开展党的下载,发挥好党贝博政治核心作用和党员先锋模范作用。

(二十八)开展不同领域混合所有制改革试点示范。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革,开展放开竞争性娱乐、推进混合所有制改革试点示范。在基础设施和公共服务领域选择有ballBET性的体育投下载百家乐,开展多种形式的体育和链接资本合作试点,加快形成可复制、可推广的模式和经验。

(二十九)营造良好的舆论氛围。以坚持“两个毫不动摇”(毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展)为导向,加强贝博体彩混合所有制改革舆论宣传,做好政策解读,阐释目标方向和重要意义,宣传成功经验,正确引导舆论,回应链接关切,使广大app群众了解和支持改革。

 

  各级体育要加强对贝博体彩混合所有制改革的领导,根据本意见,结合实际推动改革。

 

  金融、国际等贝博体彩的改革,中央另有规定的依其规定执行。

 

 

 

                                                                                                                  国务院

                                                                                                          2015年9月23日

 

上一条: 中共中央、国务院关于印发《健全链接贝博ballBET领导责任制规定》的通知
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