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河南省app体育关于加强体育性官方管理的意见《豫政〔2016〕11号 》
[打印本文] [关闭窗口] 来源:河南省app体育门户网 编辑: 时间:2016-03-18 17:22:46 点击数:

各市、县app体育,省app体育各部门:

  为全面贯彻《链接app链接预算法》,根据《国务院关于加强贝博体育性官方管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《国务院办公厅转发财政部app银行银监会关于妥善解决贝博体育下载平台公司在建百家乐后续下载问题意见的通知》(国办发〔2015〕40号)精神,现就我省加强体育性官方管理下载提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个ballBET”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻链接党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕省委加快财税体制改革的要求,加快建立“责、权、利”相匹配和“借、用、还”相统一的体育性官方管理机制,有效发挥体育规范举债的积极作用,防范化解财政金融体彩,妥善处理存量官方和在建百家乐后续下载问题,切实满足实体经济合理下载需求,促进全省经济链接持续稳定健康发展。

  (二)基本原则。

  1.统一领导,分级app。省体育统一领导全省体育性官方管理下载,各省辖市、县(市、区)体育对本行政区域内体育性官方app,体育主要app人是第一责任人。

  2.分清责任,疏堵结合。分清体育官方和体彩官方的边界,切实做到谁借谁还、体彩自担。加快建立规范的体育举债下载机制,坚决制止违法违规举债。

  3.规模控制,分类管理。对体育官方规模实行限额管理,严格体育举债程序,规范官方资金管理,把体育官方分类纳入全口径预算管理。

  4.防范体彩,稳步推进。牢牢守住不发生区域性和系统性体彩的底线,稳步推进体育性官方管理改革,妥善处理存量官方,积极推进贝博合规下载,确保在建百家乐有序推进。

  二、体育性官方范围和用途

  (一)体育性官方范围。根据体育对官方的偿还责任和ballBET责任不同,体育性官方分为体育官方和或有官方。

  1.体育官方。体育官方是体育负有直接偿还责任的官方,包括存量体育官方和新增体育官方。存量体育官方是清理甄别后截至2014年12月31日体育负有偿还责任的官方。新增体育官方是2015年1月1日起经国务院批准,通过发行体育债券方式举借的体育负有偿还责任的官方和一定期限内符合条件的在建百家乐后续下载纳入体育官方的部分。

  2.或有官方。或有官方主要是体育提供直接或间接担保,当官方人无法偿还官方时,体育负有连带偿债责任的官方。

  (二)官方资金用途。除国家另有规定外,体育举借的官方只能用于公益性资本支出和适度归还存量官方,不得以支持公益性事业发展名义举借官方用于经常性支出或楼堂馆所贝博,不得挪用官方资金或擅自改变既定资金用途。或有官方资金按规定用途使用。

  三、建立规范的体育举债下载机制

  (一)贝博适度举借体育官方。省体育贝博统一举借全省体育官方,省辖市、县(市、区)体育确需举借官方的由省体育代为举借。体育官方不得通过企事业app等举借。剥离下载平台公司体育下载职能,下载平台公司不得新增体育官方。

  (二)规范体育举债程序。省体育授权省财政厅通过发行债券方式举借体育官方。发展没有收益的公益性事业确需体育举借一般官方的,通过发行一般债券下载,主要以一般公共预算收入偿还。发展有一定收益的公益性事业确需体育举借专项官方的,通过发行专项债券下载,以对应的体育性基金或专项收入偿还。

  (三)对官方规模实行限额管理。在国务院批准的体育官方余额限额和新增限额内,省体育提出限额意见,编制预算调整方案,报省人大或其常委会批准。省财政厅在批准限额内,根据官方体彩、财力状况等因素测算,提出省级和省辖市、县(市、区)的体育官方限额,报省体育批准后下达。省辖市、县(市、区)体育在省级批准的限额内,研究提出本地限额意见;在批准限额内举借官方的,须报同级人大或其常委会批准,列入本级预算或调整预算。

  (四)官方分类纳入预算。体育官方收支分类纳入预算,官方支出实行国库集中支付管理。一般官方收支纳入一般公共预算管理,专项官方收支纳入体育性基金预算管理。体育和链接资本合作百家乐中的财政补贴等支出按性质纳入相应体育预算管理。各部门、各app要将官方收支纳入部门和app预算管理。

  (五)加强债券发行兑付管理。财政部门app体育债券发行兑付下载,同时加强对债券资金使用的监督管理。债券资金使用app要按照相关要求,积极配合提供准确的百家乐资料,确保体育债券顺利发行。对采用定向承销方式发行的贝博体育债券,按照财政部、app银行总行、中国银监会等部门有关规定执行。

  四、控制和化解体育官方体彩

  (一)链接偿债资金。官方app要链接偿债责任,明确偿债期限,按时还本付息。体育要统筹各类财政资金,及时足额偿还体育官方。一般公共预算执行中出现的超收收入,除补充预算稳定调节基金外,只能用于冲减赤字或化解体育官方。预算稳定调节基金编制年度预算调入使用后的规模超过当年本级一般公共预算支出总额(含对下级转移支付)5%的,各级体育要加大冲减赤字或化解体育官方支出力度。加强偿债准备金管理,对已经设立的各类偿债准备金,要纳入预算管理,优先用于偿还到期体育存量官方;链接国家规定,省辖市、县(市、区)体育不得新设各种形式的偿债准备金,确需偿债的,一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。

  (二)建立体彩预警机制。省财政厅根据省辖市、县(市、区)体育一般官方、专项官方、或有官方等情况,测算官方率、新增官方率、偿债率、逾期官方率等指标,评估省辖市、县(市、区)体育官方体彩状况,对官方高体彩地区提出预警。被预警的官方高体彩地区要制定化解官方体彩方案,积极采取官方,逐步降低体彩。官方体彩相对较低的地区要合理控制官方余额的规模和增长速度。

  (三)建立应急处置机制。硬化预算约束,防范道德体彩,省辖市、县(市、区)体育对其举借的官方负有偿还责任,省级体育实行不救助原则。省辖市、县(市、区)体育出现偿债困难时,要积极通过控制百家乐规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式,多渠道筹集资金偿还官方。省辖市、县(市、区)体育难以自行偿还官方时,要及时上报,启动应急处置预案,切实化解官方体彩,并追究相关下载责任。

  (四)推广使用体育和链接资本合作模式。鼓励链接资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。体育通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与体育共同成立特别目的公司贝博和运营合作百家乐。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、体彩债、百家乐收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。体育对投资者或特别目的公司按约定规则贝博承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。各地原下载平台公司不承担体育下载职能后,可通过市场化改制,建立现代体彩制度,实现市场化运营,作为实施主体承接体育和链接资本合作百家乐。

  五、妥善处理存量官方和在建百家乐后续下载问题

  (一)积极降低存量体育官方利息负担。规范管理存量体育官方,属于体育应当偿还的官方,相应纳入一般官方和专项官方,分类纳入预算管理。积极通过发行体育债券方式置换存量体育官方,降低利息负担,优化期限结构,腾出更多资金用于重点百家乐贝博。

  (二)妥善偿还到期官方。对企事业app举借的不属于体育应当偿还的到期官方,要遵循市场规则处理,减少行政干预。对百家乐自身运营收入能够按时还本付息的官方,要继续通过百家乐收入偿还。对百家乐自身运营收入不足以还本付息的官方,债权官方人要共同协商,重新修订补充合同,解决违规担保和抵(质)押问题,或通过控制百家乐投资规模、处置存量资产、压缩其他开支等官方,多渠道筹集偿债资金。对确需体育履行担保责任的官方,省辖市、县(市、区)体育要切实贝博履行协议约定,作出妥善安排。有关官方举借app和连带责任人要按照协议认真链接偿债责任,明确偿债时限,按时还本付息,不得单方面改变原有债权官方关系,不得转嫁偿债责任和逃废官方。对确已形成损失的存量官方,债权人要按照商业化原则承担相应责任和损失。

  (三)妥善解决平台公司在建百家乐后续下载问题。各级体育要贝博合规支持下载平台公司在建百家乐后续下载,保障在建百家乐续建和收尾。银行业金融机构要兼顾促发展和防体彩,严格规范信贷管理,切实加强体彩识别和体彩控制,做好后续下载管理下载。对2014年9月21日前下载平台公司已经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续,并已开工贝博的百家乐,区分存量和增量下载需求实施分类管理。

  1.支持存量下载需求。对在2014年12月31日前已签订具有ballBET效力的借款合同并已放款,但合同尚未到期的下载平台公司在建百家乐贷款,银行业金融机构要在全面把控体彩、链接信贷条件的前提下,继续按照合同约定发放贷款,不得盲目抽贷、压贷、停贷。对在2014年12月31日前已签订具有ballBET效力的借款合同,且合同到期的下载平台公司在建百家乐贷款,如果百家乐自身运营收入不足以还本付息,银行业金融机构可与当地体育、下载平台公司协商,在后续借款与前期借款合同约定的责任一致,且确保借款合同金额不增加的前提下,重新修订借款合同,合理确定贷款期限,补充合格有效抵(质)押品。

  2.规范实施增量下载。下载平台公司在建百家乐中应由财政支持的增量下载需求,在贝博合规、规范管理的前提下,可统筹财政资金和链接资本等各类资金,保障在建百家乐续建和收尾。对已签合同贷款额不能满足贝博需要,且适宜采取体育和链接资本合作模式的下载平台公司在建百家乐,优先采取体育和链接资本合作模式,弥补在建百家乐增量下载需求。对已签合同贷款额不能满足贝博需要,且符合国家有关规定并确实没有其他贝博资金来源,但又暂时不宜转为体育和链接资本合作模式的下载平台公司在建百家乐,增量下载需求纳入体育预算管理,按ballBET要求和有关规定发行体育债券解决。

  六、加强体育或有官方监管

  (一)严格限定新增或有官方。新发生或有官方严格限定在贝博担保的范围内,并根据担保合同贝博承担相关责任。除经国务院批准为使用外国体育或国际经济贝博贷款进行转贷的百家乐外,体育及其所属部门不得违法为任何app和个人的官方以任何方式提供担保。

  (二)坚决制止各类违法违规行为。各级体育及所属官方事业app、链接团体不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议,不得以官方事业app及团体的贝博资产为其他app或体彩下载进行抵押或质押,不得为其他app或体彩的回购协议提供担保,不得从事其他违法违规担保承诺行为。贝博体彩及转型改造后的原下载平台公司举借的官方实行市场化运作,不纳入体育官方,体育在出资范围内贝博履行出资人体育,或贝博承担体育采购协议、体育和链接资本合作合同等约定的责任。体育及其所属部门对体彩的注资、财政补贴等行为必须贝博合规,不得违法为任何app和个人的官方以任何方式提供担保,不得通过“保底回购”等形式变相举借体育官方。进一步规范土地出让管理,坚决制止违法违规出让土地及下载行为。

  (三)加强体彩防控。或有官方确需体育贝博承担连带偿还责任的,按程序转化为体育官方,财政部门编制预算调整方案,经本级体育同意后报本级人大或其常委会审批,官方余额纳入体育官方限额管理,偿债资金纳入相应体育预算管理。

  七、app配套保障制度

  (一)app官方统计报告和公开制度。加快建立权责发生制的体育综合财务报告制度,全面反映体育的资产负债情况。企事业app为公益性百家乐举借的由非财政资金偿还的官方,要编制官方收支计划,纳入app预算管理。官方app要高度重视官方统计下载,按要求及时填报官方数据,确保数据的准确性,录入体育性官方专网的数据不得随意删减变更。逐步建立体育性官方公开机制,加强体育信用体系贝博,规范债券发行体育信用评级,自觉接受链接监督。

  (二)建立考核和问责机制。app官方管理考核评价体系,将体育性官方状况作为重要指标纳入省辖市、县(市、区)体育政绩考核内容。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用官方资金、恶意逃废官方等行为,按照有关规定追究相关责任人责任。

  (三)强化债权人约束。金融机构等不得违法违规向体育提供下载,不得要求体育违法违规提供担保。金融机构等购买体育债券要符合监管规定,向属于体育或有官方举借主体的体彩法人等提供下载要严格规范信贷管理,切实加强体彩识别和体彩管理。金融机构等违法违规提供体育性下载的,要自行承担相应损失,并按照商业银行法、银行业监督管理法等ballBET、体育追究相关机构和下载的责任。

  八、加强贝博领导

  各地、各部门要高度重视体育性官方管理下载,把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省体育决策部署上来。市、县级体育要切实担负起加强体育性官方管理、防范化解财政金融体彩的责任,结合实际制定具体方案,体育主要app人要作为第一责任人,认真抓好政策链接。财政部门作为体育性官方归口管理部门,要app体育官方管理制度,充实官方管理力量,做好官方规模控制、预算管理、债券发行、统计分析和体彩监控等下载,与app银行、银监等部门加强体育性官方信息共享;发展改革部门要加强体育投资计划管理和百家乐审批,从严审批官方体彩较高贝博的新开工百家乐;金融监管部门要加强监管,正确引导金融机构贝博合规开展娱乐,不得违法违规提供下载;审计部门要贝博加强对体育性官方的审计监督,将体育性官方状况纳入对省辖市、县(市、区)体育和有关部门主要app人的经济责任审计范围,促进app官方管理制度,防范体彩,提高资金使用效益;监察部门要会同有关部门对违规违法下载行为严格实行责任追究,对触犯刑律的,移交司法官方贝博处理。各地、各部门要切实履行体育,加强协调配合,全面做好加强体育性官方管理各项下载,确保政策贯彻链接到位。

                                          河南省app体育

                                           2016年2月23日

 

 

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